| 推进反假货币工作：不留死角 务必持久 |
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http://ad.hxonl.com 2007-12-3 9:37:23 金融时报 |
| 韶山：多方合力营造“绿色”金融净土 青山绿水、钟灵毓秀的湖南韶山，是一代伟人毛泽东的故乡。这里曾被誉为“人民币流通的一方净土”，受到全国反假货币联席工作会议与会者的好评。随着当地旅游经济快速发展，现金交易大量增加，这里的反假货币形势变得日趋严峻。在这种情况下，人行湘潭市中心支行积极探索、着力推动，反假治假，摸索出一条维护“绿色”金融环境的新路子。 假币坑农——曾经的隐忧 走进韶山，商场、宾馆、饭店随处可见，仅毛泽东故居、滴水洞、韶峰等主要景区就有近200家。以前这里假币鱼目混珠，店家与游客为此经常发生争执，严重地影响了韶山的旅游环境和声誉。据对韶山市韶山乡50家农户抽样调查：82%的农户有误收假币的经历，72%的农户感到接触假币的次数逐年递增。在人行韶山市支行，该行分管反假工作的彭总稽核透露，韶山市工、农、建行及农信社24家营业网点2005年共收缴假币11850元，2006年增加到26155元，增幅达120%。 在该市银田镇“大热门”超市，一名收银员拿出一张百元假人民币向记者诉说，现在农村边远山区老人是假币最大的受害者。她给记者讲了一个例子，韶山乡一位姓毛的老婆婆，平时靠卖茶叶换点钱补充家用。去年2月，老人家将自己好不容易积攒起来的5斤茶叶装好，辛辛苦苦走到十几里路外的集贸市场去卖。结果，买主付给老人的钱中却有一张面额20元的假币。事后，当老人拿着这20元钱去超市买东西时才被告知是一张假币，老人家为此沮丧万分，痛苦不已。 今年4月，类似的遭遇发生在该市茶园村75岁农民刘某的身上。刘老将上年剩下的800斤稻谷卖了出去，随后满怀喜悦地揣着500块钱走进信用社，当柜台储蓄员接过钱后，发现这5张面值100元的人民币中只有一张是真的，其余四张都是假钞。“白忙活了！”刘老顿时沮丧地两手抱头蹲在了地上。 农村是金融知识相对匮乏的地区，这一点，韶山和其他农村的情况一样。在韶山、在广大农村反假货币工作任重道远！ 联手反假——创建新模式 记者在调查采访中了解到，以往反假货币工作基本上是上面热、下面冷；城里热、乡里冷；金融机构热、其他各界冷。反假货币工作在基层几乎是金融机构唱独角戏。 为改变这种状况，人行湘潭中支以科学发展观为指导，坚持“打防并举、群防群治”原则，以强化反假货币宣传为基础，以构建反假货币防范打击体系为重点，以完善反假货币工作机制为手段，着力推动全辖反假货币工作深入开展。 该行行长吴大庆多次带领支行和发行部门员工，深入政府有关部门、金融机构、农村乡镇和信用社，寻求在韶山形成联手反假合力的新模式。经过半年多的调研和试点工作，该行在韶山所有自然村建立农村反假工作站，每个村培训了一名义务反假宣传员。 今年6月初，韶山市农村反假货币宣传工作站授牌暨反假货币义务宣传员授聘大会隆重举行。此后韶山65个村，村村都建起了反假工作站，村村聘请了义务反假宣传员。经过培训的义务反假宣传员，向村民们讲起反假货币知识都是头头是道，在各村的墙壁上张贴的人民币反假宣传资料和画页也随处可见。 宣传员的作用逐渐显现。该市银田镇银槐社区主任郭心明参加人民银行举办的反假培训班后，立即组织居民小组成员、门店老板和收银员在人员比较集中的农贸市场进行了现场反假培训，当场讲解并回答群众提出的人民币反假与残币兑换等问题，前来学习反假知识的农民朋友围了一圈又一圈，许多老人拿着板凳赶来，年轻人挤不到前面就踮起脚尖看录像。 韶山反假治假走“绿色”金融的新路子——就是以政府为主导、人民银行推动、金融机构配合、乡镇干部组织、在全市每个自然村设立反假工作站、聘请义务反假宣传员，实现农村反假功能互补、反假资源科学配置，从而有效地形成了农村反假工作合力。 焕发活力——让“绿色”重现 针对韶山冲流动人员多，是犯罪分子贩卖、流通假货币的主要地点的特征，人行韶山市支行与韶山乡政府开展“打击制贩假币活动，维护农民合法权益”主题活动，向农民群众分发人民币宣传材料2000多份，现场播放“第五套人民币防伪指南”VCD宣传片50多场，有效提高了农民群众的防伪、反假币知识和“绿色”金融意识。 今年5月，在韶山冲成功地摧毁了一起贩卖假币的3人团伙案件，当场收缴假币4000多元，震慑了韶山农村的假货币犯罪行为。此后，由于建立起从城市到乡村，从银信机构到乡镇，从乡镇干部到广大农民朋友的全员反假防护网，农村反假工作的宣传面、覆盖面和工作面进一步拓宽，以前店家与游客因为假币发生争执的现象明显减少。 该市杨林乡林业村龙坚山是养猪大户，每年喂养、销售生猪近千头，每次收进腰包的人民币也不是小数。以前，他因缺乏识别假币的知识与技巧，经常因误收假币吃了不少“哑巴亏”。今年8月，他家200多头生猪要出栏时，听说村委会治保主任是义务反假宣传员，便请来为其收取的钞票当场鉴定，果然，这次他没错收一张假币。龙坚山笑了：“看来，我们有了反假‘专业’人士后，那些用假币的人也收敛了！” 在韶山，自今年6月大张旗鼓地开展反假货币防范打击工作以来，金融环境面貌发生了可喜变化，金融“环保”迎来了“绿色”，焕发了活力,到目前未接到游客有关假货币的投诉。韶山毛家饭店老板汤瑞仁向记者表示：韶山农村村级反假工作做得好，为广大农民朋友办了一件实事、好事。现在市面上的假币确实很少见到了。我们相信只要金融环境“绿色环保”了，韶山一定会吸引更多的海内外游客！ 三原：反假货币网络筑起铜墙铁壁 日前，记者来到陕西三原县大程镇西张村。一进村口，就被村道两旁的宣传横幅和标语吸引住了： “劳动致富光荣，制贩假币可耻”； “学会识别货币真假，不让假币欺骗自己”； …… 看来，西张村的反假币氛围相当浓厚。 西张村村委会副主任徐新江告诉记者：西张村是三原县反假货币网络体系建设确定的重点宣传点，他本人就是宣传点的负责人。今年3月宣传点建立以来，全村确定宣传员20多名，在村中心位置设立了两块专门宣传反假货币知识的宣传牌，同时通过在集贸市场散发宣传资料、张贴宣传标语、演出文艺节目、在村民大会上发放宣传册并开展反假动员等方式，有效开展反假宣传活动，取得了明显的积极效果。据徐新江说，他们村半年多来张贴宣传标语5000多条，开展各种形式的宣传活动26次，通过这些活动，群众识别假币的能力明显提高，以前每个月会发现假币四到五起，甚至十几起，因为群众识别能力增强了，从前无法判定的假币也被发现了。后来渐渐就很少有假币出现了，因为这里群众的反假技能提高了，假币没有市场了，制假、贩假、用假者不敢到这里来了。 人行三原县支行行长任梦奇告诉记者：充分发挥地方政府反假货币联席会议的作用，调动金融机构和有关部门的积极性，建立全方位、多层次的宣传站、点是反假货币网络体系建设的关键。三原县以反假货币工作联席会议为网络建设领导小组，在反假货币联席会议办公室设立三原县反假货币工作总站；在县级各金融机构和乡镇财务服务中心或农村信用社设立工作站；在学校、社区、企事业单位、大型超市和乡村设立宣传点，总站对各站、点实行垂直管理，直接指导各站、点工作，并定期督促检查，从而形成了总站、站、点三级结构的城市和农村两个反假网络体系。 在反假货币网络建设中，三原县坚持了“五定”原则：一是“定点”，按照辖区地理位置、人口密度、办公场地、人员素质等条件，合理布局，目前已建成宣传站18个、宣传点31个。二是“定岗”，对宣传站点制定了明确的岗位职责要求，做到岗位、人员、职责、工作四到位，并实行岗位目标责任制管理。三是“定员”，通过县级各金融机构、乡镇农财服务中心、农村信用社、乡镇政府或其它渠道推荐人选，人民银行实地考察，进行强化培训，统一考试后择优选用，颁发聘书，签订协议，目前，全县已经聘请宣传员78名。四是“定责”，明确职责，落实任务，层层签订责任书。五是“定时”，定时进点宣传，定期更换宣传牌，定期印发反假币动态信息，定期组织检查评比。 为了切实解决反假币宣传工作中存在的“一阵风”现象，三原县着力在“一线三进”宣传上下工夫，反假货币咨询举报服务热线坚持有咨询必解答，有投诉必落实，有举报必查处；在进社区、进农村、进校园宣传方面，则特别注重方式求“特”、内容求“新”、方法求“活”、效果求“好”。为满足城乡宣传员学习新知识、新业务的需求，人行三原县支行精心编印了简明扼要、通俗易懂、实用性强的《反假货币宣传员培训手册》，并向宣传员提供了必要的宣传挂图、资料和简捷实用的鉴别工具。 在反假货币宣传方面，三原县一是图片展览与实物对比相结合，采取在每个宣传站、点设置反假货币知识宣传专栏，开辟“知识篇、技能篇、法制篇、彩图篇”四个类型的版面，通过图片展览、实物对比，为群众传授真、假币的识别方法。二是散发资料与讲解培训相结合，利用城区集贸市场和农村集镇向群众散发资料，广泛开展反假币知识宣传；定期对宣传员进行专项培训。三是媒体宣传与文艺宣传相结合。四是专业队伍与义务宣传员相结合，有支行成立的反假小分队和巾帼宣传队、共青团青年号宣传队，还有业余宣传队，面对面地为群众进行宣传讲解。 据了解，今年以来，三原县先后召开动员会、培训会35场次，解答群众咨询12000多人次，受教育人数达30000余人，制作大幅宣传展牌110个，印发宣传资料50000余份，使广大群众的人民币知识知晓率从年初的15%提高到目前的58%。许多群众主动搜集资料，编写宣传材料，为反假工作献计献策，先后收到群众自编的反假宣传材料30余份。特别是由离退休老干部、律师、片警组成的业余宣传队，自编自演多种节目，生动形象地宣传了反假货币知识，得到了社会各界的一致好评。 记者在三原县采访中了解到：反假货币网络的建立和运行，疏通了向城镇和农村广泛传播人民币知识的渠道，充分调动了社会各方群防群治、识假打假的积极性，营造了良好的人民币流通环境。今年以来，全县共接到群众和宣传员举报12起，抓获犯罪嫌疑人5名，收缴假币341张27900元。清明节前夕，接到宣传员举报，有人出售仿真人民币图样的冥币，支行反假小分队迅速出击，第一时间赶到现场，当场收缴仿真冥币30余把，并及时联合公安、工商管理部门对全县集贸市场、商店和印刷行业进行了一次全面检查，查封仿真冥币印刷点1个，取缔仿真冥币销售点21个。 人行三原县支行的同志告诉记者：反假货币网络的建立和运行，实现了人民银行反假货币工作的五个根本转变：实现了由人民银行单一组织向全社会整体联动的转变；实现了由集中突击宣传向日常化工作的转变；实现了以组织开展活动为主向组织开展活动与监督检查和协调管理并重的转变；实现了反假货币工作由随机开展向制度化、规范化运作的转变；实现了反假货币工作由以城镇为主向城乡全面防控的转变。 反假货币奖励办法执行中的几点建议 《中国人民银行反假货币奖励办法》已经实施十多年了，中间虽经几次修改，但在实际执行工作中仍存在一些问题。 比如奖励对象不全面。对金融机构收缴的假币不给予奖励；金融机构工作人员在柜面发现假人民币的，由本单位比照本奖励办法给予适当奖励，致使各金融机构基本取消了对本单位员工收缴假币的奖励，影响了柜面员工收缴的积极性甚至出现了柜台退还假币现象，增加了假币二次流入市场的问题；居民因上缴假币没有奖励而不愿意主动缴纳，增加了流通中假币的数量；为侦破假币案件提供有效情况和线索的有功人员应对其进行奖励，但不予单独奖励，对奖励多少、申请单位和个人如何分配奖金，对有功人员的奖励主体是人行及其分支机构还是申请奖励单位均未明确，缺乏可操作性，不利于保护有功人员的积极性。 又如没有明确奖励申报的时间限制。据统计，有的被奖励单位不按时申领奖金，甚至两年之久，不利于人行财务核算和业务统计。 又如对于已进行奖励又发现同宗案件有新情况致使涉案假币金额出现变化的，申请单位请求变更奖励的情况无明确规定。 又如缺少对查获运输、贩卖、使用假硬币的具体奖励标准。 又如对捣毁假外币经营场所的奖励标准低于查获运输、贩卖、使用假外币的奖励标准。捣毁假外币经营场所所收缴的假币的数量按外币面额计算，而对查获运输、贩卖、使用假外币的，以案发日中国人民银行对外公布的人民币基准汇率折算计量。生产经营假外币的经营场所是假币向外流通的源头，为坚决从源头上遏制制贩假币，捣毁假外币经营场所的奖励标准应高于查获运输、贩卖、使用假外币的奖励标准。 为有效开展反假货币工作，调动各方面的积极性，建议进一步修改反假货币奖励办法： 一是合理确定奖励对象。根据我国反假货币工作的现实，奖励单位应包括“公安、海关、国家安全机关、办理人民币收付业务的金融机构及居民个人。 二是明确奖励申报的时间限制。应根据具体情况来划分时限。如，对无法立案的假币案件，假币没收单位在假币实物解缴中国人民银行当地分支机构后，可直接申请奖励，或在一个月内申请奖励，过期不予办理；对申请奖励时须报送《立案报告》、《起诉意见书》和中国人民银行统一印制的《假币没收收据》的申请单位，在破案后三个月内申请奖励，过期不予办理；对须报送《同意批捕书》和《判决书》的应在破案后一年零六个月内或法院《判决书》生效后三个月内申请奖励，过期不予办理。 三是制定居民个人和金融机构上缴假币的奖励标准。如，对于单笔或累计上缴假币超过一定数量的，给予相应比例奖励；金融机构上缴的假币年终按全年合计数一次性奖励。 四是明确对为侦破假币案件提供有效情况和线索的有功人员的奖励的具体标准。根据其所提供的线索，按破获的假币额度确定具体奖励标准，以便调动全民参与反假、打假工作的积极性。 五是明确已进行奖励的同宗案件发现新情况的足以改变之前奖励金额的，申请单位能否请求变更。 责任编辑:周晶晶 |
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